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敢于冒險、敢于嘗試、敢于拼搏的深圳，8月26日低調迎來了42歲生日。10天前的8月16日，“主要經(jīng)濟省份政府主要負責人座談會”在深圳召開。 會議要求廣東、江蘇、浙江、山東等六大經(jīng)濟大省“在穩(wěn)定經(jīng)濟中發(fā)揮關鍵作用”。 繼續(xù)在改革中大膽探索”、“更大限度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力”。會議之所以選擇在深圳，可能與深圳是我國改革開放高地、這與上半年深圳多項經(jīng)濟指標領先全國有關。

一步步歷史性跨越，正值鼎盛時期的深圳，在粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”帶動下，正處于粵港澳大灣區(qū)疊加的黃金發(fā)展時期。經(jīng)濟特區(qū)和先行示范區(qū)“雙區(qū)”。 什么時代是新的？

南都記者試圖用那些行走在深圳的商人視角，拼出一幅深圳新興產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展之路的圖景； 通過他們“走出去、引進來”的各種場景，拼出廣東省部署珠江口東西兩岸一體化發(fā)展的“跨江故事”。

即日起，南都將推出“大灣區(qū)時代招商拼圖故事”系列報道，敬請關注。

如果有一張“全國投資吸引力熱圖”，粵港澳大灣區(qū)注定會被涂上最鮮艷的“紅色”。 因為這一抹紅色不僅代表著中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最高活力，也代表著大灣區(qū)城市群對全國各市縣的吸引力。

身處其中的深圳，注定是最熱情的一抹紅色。 據(jù)稱，每天至少有2000名來自全國各地的招商人員走進深圳高聳的寫字樓、企業(yè)云集的工業(yè)園區(qū)、信息豐富的會展中心。

這些招商機構所在單位統(tǒng)稱為“深圳辦事處”。 不過，與38年前帶有明顯規(guī)劃時代色彩的情況不同，進入粵港澳大灣區(qū)時代的“深圳辦”有更多的探索和實踐。 它們緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，不僅不再局限于深圳，而且有了更明確的功能方向。 很多市級以下的“深圳辦”直接掛著“招商辦”的名字。

那些年那些事

看看史上第一個“深圳辦事處”

第一個在深圳設立“深圳辦事處”的省份是廣東省的鄰國湖南省。

由于進出口貿(mào)易的需要，早在20世紀50年代，湖南省外貿(mào)局就在深圳設立臨時機構——湖南省外貿(mào)局駐廣州辦事處深圳工作組，組織湖南省外貿(mào)供應鮮活商品發(fā)往港澳及遠洋。 土特產(chǎn)（主要是煙花爆竹）的收購、銷售和出口。

改革開放后，1981年底，經(jīng)國家進出口委員會批準，成立“湖南省駐深圳辦事處”。 后來，經(jīng)深圳市政府批準，1984年7月，“湖南省駐深圳辦事處”更名為“湖南省人民政府駐深圳辦事處”（以下簡稱“湖南省駐深圳辦事處”）。 市）是“深圳辦事處”中的首家。

著名深圳問題專家奎中校介紹，20世紀80年代，駐深辦的主要職能不是招商引資，更重要的是利用特區(qū)的“窗口”政策，出口自己的農(nóng)產(chǎn)品。和工業(yè)產(chǎn)品賺取外匯。 比如湖南、上海在深圳修建的外貿(mào)大廈、輕工大廈就是這段歷史的印記。

霍中校認為，20世紀90年代，特別是1992年南方會談以后，隨著沿海地區(qū)的全面開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，以及內地各類開發(fā)區(qū)的設立，吸引外資的工作投資變得越來越重要。 越來越重要。

有趣的是，翻翻《湖南省人民政府駐深圳辦事處大事記》可以看到，從1990年到2000年的十年間，湖南駐深辦事處書寫的許多重要資料都敏銳地捕捉到了巨輪的蹤跡。時代的。  。 例如，《經(jīng)濟特區(qū)“湘軍”的崛起》（1992年）、《經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢回歸的現(xiàn)狀與思考》（1993年）、《第一次建立的情況》 《深圳市場經(jīng)濟體制改革的總體規(guī)劃》（1994年）、《深圳個體經(jīng)濟發(fā)展的調查與建議》（1999年）特區(qū)的“窗口”。

特別是1993年，湖南駐深辦在洞察深圳企業(yè)大規(guī)模投資內地的新動向后，舉辦了“特區(qū)優(yōu)勢回歸”研討會。 相應的結果是，1994年，中信深圳公司利用深圳湖南人李再清同志的關系，投資興建了湘鄉(xiāng)水泥廠大型技改項目。 協(xié)議總投資達2.8億元，中信在湖南成立。 基金會和中信銀行分支機構。

1995年，深圳確定了高新技術主導產(chǎn)業(yè)的定位。  1998年，市政府發(fā)文加大對高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。 據(jù)郭中?；貞洠?0世紀90年代末，深圳雖然沒有提出“騰籠放鳥”的概念，但一些高污染、高耗能企業(yè)卻極力不予批準。

進入新世紀后，隨著2001年我國歷史性地加入世界貿(mào)易組織，深圳采取了一系列政策措施，加大支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，應對“入世”挑戰(zhàn)。 搭建“高交會”（中國國際高新技術成果交易會）平臺，成為深圳科諾克發(fā)展的重要一步。

作為省級大型招商活動的協(xié)辦單位，湖南駐深辦緊緊擁抱“高交會”，在“吸引資金入湘”方面發(fā)揮了巨大作用。 例如，1999年首屆高交會，湖南總成交額12.1億元。  2003年，通過高交會和深交會“兩屆”，湖南共引進境內外資金147億美元，創(chuàng)造了歷史最好記錄。

2002年至2003年這兩年，湖南駐深圳辦事處還有幾件事值得一提。 一是推動長沙高新區(qū)在深圳設立外資聯(lián)絡點廣州招商快車，支持幫助株洲高新技術開發(fā)區(qū)設立深圳辦事處；  《對湖南引進人才工作的啟示》這兩份調研報告；三是組織在深圳工作的湖南醫(yī)生回湖南創(chuàng)業(yè)，其中兩名博士帶著高科技項目與公司洽談項目順利實施。

2009年前后，雖然部分“駐深辦”因職能錯位或異化而引發(fā)一些腐敗問題，但有消息稱，部分省份撤銷“駐深辦”，引發(fā)了“駐深辦”何去何從的討論。 然而，作為內地在深圳大型招商活動中的“最佳一線經(jīng)營者”，湖南駐深辦在全球“金融危機”爆發(fā)后，牢牢抓住了深圳產(chǎn)業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)轉移的機遇。 ”，并協(xié)助2009年湖南省在珠三角地區(qū)舉辦“湖南承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移投資促進月”活動。 僅此一項活動，就帶動湖南引進外資91.25億美元，引進境內外資金990.3億元。

當時，在“入世”的春風下，不少搭乘深圳高速發(fā)展“快車”的本土企業(yè)向外擴張的需求強烈，這也給深圳各省市辦事處帶來了投資機會。深圳。 機會。 繼2010年推動富士康等六家供應鏈企業(yè)正式入駐衡陽（深圳）產(chǎn)業(yè)園后，未來五年，平安集團、華僑城集團、中興通訊、美邁國際等企業(yè)也紛紛在深圳設立辦事處在湖南。 在他們的帶領下，他們陸續(xù)進入了三湘之地。

從湖南省政府駐深辦30年來的發(fā)展簡史可以看出，各省市設立“駐深辦”就像在“大窗口”中設立“小窗口”。我國改革開放試驗田的窗口”。 通過這個“窗口”，各省市“駐深辦”在開展政務聯(lián)絡、招商引資、信息調研、宣傳推介、接待服務等方面發(fā)揮了積極作用。

加強招商引資，聚焦大灣區(qū)

“深圳辦公”從未遙遠

每個省市有多少個“深圳辦事處”？

據(jù)去年7月26日成立的深圳市鄉(xiāng)村振興和合作交流局介紹，去年10月9日在其官網(wǎng)回復網(wǎng)友詢問時表示，深圳市共有20個省級人民政府機關。已向局報告。 它們是（排名不分先后）：

據(jù)深圳市委駐深單位工委此前提供的數(shù)據(jù)，截至2008年10月，全市通過年審的各類駐深辦機構有300家，其中26個省、自治區(qū)、直轄市和自治區(qū)。各直轄市在深圳設有辦事處。  、 深圳市223個地方政府機構。 在各省市縣設立的駐深機構中，廣東省最多，有37個市、縣、區(qū)等在深圳設有辦事處，江蘇、湖北、湖南、江西等約10個市縣、河南。 深圳辦事處。

對比兩組數(shù)據(jù)可以看出，目前省級“駐深辦”數(shù)量有所減少。 例如，新疆僅在廣州設立辦事處，內蒙古駐深圳辦事處仍為留守辦事處，負責協(xié)助自治區(qū)政府管理深圳、香港等自治區(qū)。 國有資產(chǎn)、做好深港間自治區(qū)投資項目對接。

此次調整與上一輪機構改革有關。  2015年，為貫徹落實中央八項規(guī)定等法律法規(guī)，部分省份調整了駐外省辦事處。 例如，四川本輪改革，共有173個辦事處被納入調整名單。 其中，主要撤銷39個“成都辦事處”。 深圳的成都市、遂寧市、達州市政府以及深圳市遂寧安居區(qū)辦事處仍在保留名單上。 綿陽市投資促進局深圳分局也榜上有名，北川羌族自治縣政府駐深圳辦事處已并入該局。

山西省政府外事辦公室同期也進行改革，撤銷了9個機構。 山西省政府深圳辦事處并入廣州辦事處，但保留省政府駐深圳辦事處品牌。 保留省政府駐廣州（深圳）辦事處（副廳級機構），成立山西省珠三角招商局（正廳級機構）與其協(xié)同工作。

從兩省的上述機構調整來看，“招商引資和區(qū)域合作”目標責任的主要內容成為“深圳辦”存在的最大理由。 緊跟時代變遷，這種功能重新定位的“意識”，不僅與深圳地處改革開放前沿、毗鄰港澳、經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的事實有關。貿(mào)易資源，還因為深圳領先全國至少十年，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 升級、培育和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)有很大關系。

2017年，深圳GDP突破2.2萬億元，首次超過香港。 今年，包括深圳在內的粵港澳大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。 經(jīng)過近五年的建設，在這個由11個城市群組成的大灣區(qū)中，已有深圳、香港、廣州、佛山、東莞等5個GDP超萬億級的城市，而深圳、廣州等5個萬億級城市佛山、東莞、惠州等工業(yè)城市。

強大的經(jīng)濟核心、強大的產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新的科技創(chuàng)新氛圍、開放的經(jīng)濟體系，成為其他省市再次前來考察的理由。 為此，多家政府官網(wǎng)對“駐深辦”的功能介紹進行了修改。 不變的是，這些“駐深辦”仍然是駐深圳這個中國特色社會主義先行示范區(qū)的省市窗口單位。  “以此為目標，開展相關業(yè)務工作。

變化的部分是，不再聚焦深圳經(jīng)濟特區(qū)，而是放眼整個粵港澳大灣區(qū)。 例如，去年9月發(fā)布的《昆明市人民政府駐深圳辦事處2020年度決算》明確表示，駐深辦事處的“主要職能”之一就是“聚焦粵港澳大灣區(qū)”。 ——積極開展澳門大灣區(qū)招商引資工作?！?協(xié)助配合本市開展粵港澳大灣區(qū)招商引資活動?！?/p>

對于很多城市來說，精準承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，是粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展的機遇。 高水平的不僅需要對接大灣區(qū)前端市場，更希望精準對接大灣區(qū)理念，改善當?shù)貭I商環(huán)境和公務員工作作風。

因此，以深圳為基地，加強與大灣區(qū)其他城市的聯(lián)系也成為“深圳辦”的重要任務。  “駐深辦”對粵港澳大灣區(qū)相關城市的走訪調研活動也越來越多。 例如，今年5月，東中西部8省10個市人民政府駐深圳辦事處舉辦“粵港澳大灣區(qū)城市行”活動。 一天，他們走進佛山南海，參觀了千燈湖創(chuàng)業(yè)投資特色小鎮(zhèn)。 研究。

擁抱大灣區(qū)“溢出效應”

數(shù)百家省市縣“深圳辦事處”齊聚寶安

省級“駐深辦”從未消失，包括廣東省在內的市級及市級以下“駐深辦”數(shù)量持續(xù)不減。 熱鬧的場面。

據(jù)南都記者掌握的信息，國家提出粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設五年來，前來設立“深圳辦事處”的不僅沉沒上至區(qū)級政府，甚至下至小型、活躍的政府。  “經(jīng)濟細胞”——高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)。

例如，河北省邢臺市深圳市投資促進辦公室在推動大灣區(qū)建設后于2020年成立。 下轄19個縣（市、區(qū)）深圳市招商引資辦公室。 浙江省金華市駐深圳投資促進辦公室還根據(jù)不同縣（市、區(qū)）設有不同的分支機構。

據(jù)南都記者不完全統(tǒng)計，與往年一樣，今年也有一些新的“深圳辦事處”亮相。 喜歡：

3月6日，云南安寧市在昆明市政府深圳辦事處探索設立“招商站”。

5月6日，位于新疆喀什的深圳投資促進服務中心揭牌。

6月3日，“云浮市招商引資深圳聯(lián)絡處”揭牌儀式在寶安區(qū)舉行。

6月14日，西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)駐深圳招商辦事處揭牌。

7月7日，珠海市金灣區(qū)（國家級珠海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）深圳招商辦公室揭牌。

7月14日，福建省漳州市龍文區(qū)在深圳市兒童智能產(chǎn)品協(xié)會設立招商聯(lián)絡辦公室。

7月17日，位于深圳科技產(chǎn)業(yè)園的江門市恩平市政府深圳產(chǎn)業(yè)投資服務中心正式揭牌。

7月29日，衡陽粵港澳大灣區(qū)投資促進小組深圳聯(lián)絡處揭牌儀式在福田區(qū)第一世界廣場大廈舉行。

與河北省邢臺市一樣廣州招商快車，這些“深圳辦”品牌直接圍繞“招商引資”主題，其功能相當明確——打造一批承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的“招商鐵軍”全方位、多層次推進灣區(qū)建設。

令人意想不到的是，據(jù)深圳第一工業(yè)區(qū)寶安區(qū)科技創(chuàng)新局黨委書記王大勇今年7月接受媒體采訪時表示：“現(xiàn)在寶”一個區(qū)就聚集了全國數(shù)百個省市縣辦事處。

“深圳辦事處”的一般人員配置是多少？ 很難一概而論。 根據(jù)南都記者翻閱深圳部分省市機關2020年度部門決算，我們或許可以一窺端倪。 喜歡：

湖南省政府駐深圳辦事處：在職人員17人（經(jīng)編制辦批準）。 截至2020年底，實際在職人員16人，退休人員20人。

江西省人民政府駐廣東辦事處（深圳）：在職人員17人（其中退休人員4人）。 內蒙古自治區(qū)人民政府駐深圳辦事處留守辦公室：在崗2人。

深圳市襄陽市辦事處：員工22人（其中臨時員工4人）。

深圳南昌辦事處：在職人員7人。

昆明駐深圳辦事處：實際上有4名行政人員在崗。

從上述數(shù)據(jù)看，這些省市設立的“深圳辦事處”受人員編制限制，人員普遍較少。 不過，據(jù)公開報道，2020年，河北省邢臺市將一次性選派78名優(yōu)秀干部到深圳，這是史無前例的。  2020年浙江省金華市選拔的招商專員，據(jù)說與河北省邢臺市“有競爭力”。 次年，金華加大力度，再次選派一批優(yōu)秀干部駐深圳。

去年，惠州匯成在深圳前海設立了招商聯(lián)絡處。 據(jù)該招商團隊介紹，匯成并不是唯一一家搶占深圳超溢優(yōu)勢資源的招商團隊。 據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各地已在深圳設立招商引資點，招商引資人員超過2000人。

在新一輪發(fā)展中，“深圳辦事處”不但沒有被抹殺，反而肩負著更大的歷史使命。 如何積極對接深圳作為國家“一帶一路”倡議重要支點和粵港澳大灣區(qū)核心城市的輻射效應，充分發(fā)揮深圳創(chuàng)新聚集平臺作用成為對外開放的要素和窗口，贏得國家和地區(qū)協(xié)調發(fā)展和經(jīng)濟合作的機遇，“深圳辦事處”無疑還有更多的事情要做！

而深圳則借助各省市“駐深辦”的“小窗口”，讓我國第一個經(jīng)濟特區(qū)的改革開放成果輻射內地，發(fā)揮了引領作用。推動內地經(jīng)濟領域改革發(fā)展。

出品：南都大灣區(qū)工作室

采寫：南都記者 黃海山 實習生周曉丹 林銀欣

南都制圖：何欣

下一期預告：名人姚振華的哥哥、深圳老板老姚、來自浙江的商界青年力量，將共同講述他們關于深圳、關于深圳的故事。